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我国企业面临反补贴考验

发布日期：2010-11-07 点击数：1490

我国企业将面临反补贴的严峻考验

随着我国经济稳步发展、出口持续增长，与贸易伙伴间的贸易摩擦也在不断增加。国外纷纷加大了针对中国的贸易保护力度，采取的贸易救济措施开始呈现多样化，尤其是部分国家开始针对我国产品启动反补贴调查，我国所面临的反补贴调查形势有愈演愈烈之势。

一、目前我国企业面临反补贴的现状

1、自2004年4月13日加拿大对华户外烤肉架发起第1起反补贴调查至今，国外对华共发起反补贴调查5起。其中，加拿大4起，美国1起。从年度情况来看，2004年，国外共对华发起反补贴调查3起，均来自加拿大，涉案产品分别为烤肉架、碳钢和不锈钢紧固件以及复合地板；2006年为2起，加拿大和美国各1起，涉案产品分别为铜管件和铜版纸。

其中，美国一反常态对我国铜版纸启动反补贴调查，是美国第一次将“反补贴”适用于“非市场经济地位”的国家。此次反补贴调查不仅对美国，而且对欧盟等国都具有特殊的意义。目前，我国取代美国上升为欧盟第一进口来源地（据欧方统计，2006年1—9月，欧盟从中国进口1356亿欧元，比从美国多进口46亿欧元）。自从加拿大和美国相继对我国发起反补贴调查以来，欧盟就一直在密切关注我国各类补贴政策和信息，有可能对我发起反补贴调查。

2、今年2月2日，美国贸易代表苏珊·施瓦布宣布，就中国的禁止性补贴问题向世贸组织争端解决机构正式提出磋商请求，称中国为其企业在世界市场的竞争提供了政府支持。美国认为，2005年中国接受禁止性补贴的企业占其所有出口企业的60%，涵盖了钢铁、木材和造纸等产业。此外，墨西哥、日本、欧盟以及澳大利亚将作为利害关系第三方参与磋商。

3、目前，我国的一些地方政府基于地方经济增长和解决就业问题等方面的考虑，通过信贷、税收、电价、运价等优惠政策，对很多产品都给予一定程度的补贴，这都极可能成为我国遭受反补贴调查的隐患。同时，由于国内企业对反补贴还很陌生，在对外公布的文件中可能会错误地传达“享受补贴”的信息，而一旦遭遇反补贴调查，国内企业对于行业和产品补贴信息的收集及技术性整理又相对滞后，极易导致被征收反补贴税。

二、企业应对的建议

1、在日常经营中要加强管理，采用与国际接轨的会计制度，保存合格和完整的营业帐记资料，特别是要注意保留具有证明力的商业文件，例如，土地使用合同、银行贷款协议、供水供电合同等，以保证在应对反补贴调查时能够提供充分的证据。同时，要注重收集所在行业存在的补贴和企业自身接受补贴的情况，以便于在国外对我出口产品发起反补贴调查后，能迅速算出企业接受的补贴利益，为应诉过程中的抗辩服务。

2、企业要积极应诉。如果不应诉，最终得到的便是应诉企业的反补贴税的加权平均税率，等于是自己的命运掌握在别人手中，结果有很大的不确定性。而加拿大烧烤架反补贴案，我方以无损害大获全胜，就是企业敢于应诉，据理力争的结果。在应诉过程中，企业要清晰、正确地确定应诉策略，抗辩的重点依次为：⑴不存在补贴，⑵补贴是微量的，或者⑶补贴是不可诉的。在应诉过程中，企业可以在补贴的性质、国内产业的损害、补贴与损害之间的因果关系等诸多方面充分进行抗辩。任何一个环节的抗辩成功可能就会带来最终的胜利成果。

3、一般来说，进口国国内的进口商、批发商、零售商和最终用户等利益团体都不希望进口国国内产业提出反补贴调查，因为一旦征收反补贴税，意味着这些利益群体的成本将会直接或间接地增加。因此，企业可以在反补贴调查中联合这些利益群体，共同提出抗辩，以壮大己方的声势。这种抗辩对进口国国内产业和调查机关可以构成现实或潜在的压力，甚至可以影响到最终的裁决结果。

4、与各级政府、行业协会保持充分的协调和沟通。反补贴实地核查的一个重要方面是核实企业提供的数据和信息与政府在应诉中提供的数据和信息的一致性。所以，在应对反补贴调查的过程中，企业和政府所提供的资料应力求准确、一致。如果存在差别，应事先找出存在差别的原因，并在国外调查机关询问时作出合理的解释，以免造成误解，影响最终的调查结果。

5、如果企业产品被征收反补贴税后，还可以根据进口国反补贴法律的规定申请期中复审（年度复审，或称行政复审、再调查等），以便重新进入该市场或争取bet36体育投注_bet36体育在线_365体育投注手机版：的市场份额。在调查机关主动发起或进口国国内产业提起行政复审的情况下，企业也应积极应诉，以便取得较为有利的结果。同样，在日后复审中，企业也应积极应诉，争取取消反补贴措施。

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